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(2017年9月1日第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議通過)
第一章 總 則
第一條 為了保障核安全,預(yù)防與應(yīng)對核事故,安全利用核能,保護公眾和從業(yè)人員的安全與健康,保護生態(tài)環(huán)境,促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,制定本法。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域及管轄的其他海域內(nèi),對核設(shè)施、核材料及相關(guān)放射性廢物采取充分的預(yù)防、保護、緩解和監(jiān)管等安全措施,防止由于技術(shù)原因、人為原因或者自然災(zāi)害造成核事故,最大限度減輕核事故情況下的放射性后果的活動,適用本法。
核設(shè)施,是指:
(一)核電廠、核熱電廠、核供汽供熱廠等核動力廠及裝置;
(二)核動力廠以外的研究堆、實驗堆、臨界裝置等其他反應(yīng)堆;
(三)核燃料生產(chǎn)、加工、貯存和后處理設(shè)施等核燃料循環(huán)設(shè)施;
(四)放射性廢物的處理、貯存、處置設(shè)施。
核材料,是指:
(一)鈾-235材料及其制品;
(二)鈾-233材料及其制品;
(三)钚-239材料及其制品;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要管制的核材料。
放射性廢物,是指核設(shè)施運行、退役產(chǎn)生的,含有放射性核素或者被放射性核素污染,其濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平,預(yù)期不再使用的廢棄物。
第三條 國家堅持理性、協(xié)調(diào)、并進的核安全觀,加強核安全能力建設(shè),保障核事業(yè)健康發(fā)展。
第四條 從事核事業(yè)必須遵循確保安全的方針。
核安全工作必須堅持安全第一、預(yù)防為主、責(zé)任明確、嚴格管理、縱深防御、獨立監(jiān)管、全面保障的原則。
第五條 核設(shè)施營運單位對核安全負全面責(zé)任。
為核設(shè)施營運單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位,應(yīng)當(dāng)負相應(yīng)責(zé)任。
第六條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負責(zé)核安全的監(jiān)督管理。
國務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門和其他有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)有關(guān)的核安全管理工作。
國家建立核安全工作協(xié)調(diào)機制,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門推進相關(guān)工作。
第七條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制國家核安全規(guī)劃,報國務(wù)院批準后組織實施。
第八條 國家堅持從高從嚴建立核安全標準體系。
國務(wù)院有關(guān)部門按照職責(zé)分工制定核安全標準。核安全標準是強制執(zhí)行的標準。
核安全標準應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和科技進步適時修改。
第九條 國家制定核安全政策,加強核安全文化建設(shè)。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門應(yīng)當(dāng)建立培育核安全文化的機制。
核設(shè)施營運單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)積極培育和建設(shè)核安全文化,將核安全文化融入生產(chǎn)、經(jīng)營、科研和管理的各個環(huán)節(jié)。
第十條 國家鼓勵和支持核安全相關(guān)科學(xué)技術(shù)的研究、開發(fā)和利用,加強知識產(chǎn)權(quán)保護,注重核安全人才的培養(yǎng)。
國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在相關(guān)科研規(guī)劃中安排與核設(shè)施、核材料安全和輻射環(huán)境監(jiān)測、評估相關(guān)的關(guān)鍵技術(shù)研究專項,推廣先進、可靠的核安全技術(shù)。
核設(shè)施營運單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位、與核安全有關(guān)的科研機構(gòu)等單位,應(yīng)當(dāng)持續(xù)開發(fā)先進、可靠的核安全技術(shù),充分利用先進的科學(xué)技術(shù)成果,提高核安全水平。
國務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其有關(guān)部門對在科技創(chuàng)新中做出重要貢獻的單位和個人,按照有關(guān)規(guī)定予以表彰和獎勵。
第十一條 任何單位和個人不得危害核設(shè)施、核材料安全。
公民、法人和其他組織依法享有獲取核安全信息的權(quán)利,受到核損害的,有依法獲得賠償?shù)臋?quán)利。
第十二條 國家加強對核設(shè)施、核材料的安全保衛(wèi)工作。
核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)建立和完善安全保衛(wèi)制度,采取安全保衛(wèi)措施,防范對核設(shè)施、核材料的破壞、損害和盜竊。
第十三條 國家組織開展與核安全有關(guān)的國際交流與合作,完善核安全國際合作機制,防范和應(yīng)對核恐怖主義威脅,履行中華人民共和國締結(jié)或者參加的國際公約所規(guī)定的義務(wù)。
第二章 核設(shè)施安全
第十四條 國家對核設(shè)施的選址、建設(shè)進行統(tǒng)籌規(guī)劃,科學(xué)論證,合理布局。
國家根據(jù)核設(shè)施的性質(zhì)和風(fēng)險程度等因素,對核設(shè)施實行分類管理。
第十五條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)具備保障核設(shè)施安全運行的能力,并符合下列條件:
(一)有滿足核安全要求的組織管理體系和質(zhì)量保證、安全管理、崗位責(zé)任等制度;
(二)有規(guī)定數(shù)量、合格的專業(yè)技術(shù)人員和管理人員;
(三)具備與核設(shè)施安全相適應(yīng)的安全評價、資源配置和財務(wù)能力;
(四)具備必要的核安全技術(shù)支撐和持續(xù)改進能力;
(五)具備應(yīng)急響應(yīng)能力和核損害賠償財務(wù)保障能力;
(六)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
第十六條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和標準的要求,設(shè)置核設(shè)施縱深防御體系,有效防范技術(shù)原因、人為原因和自然災(zāi)害造成的威脅,確保核設(shè)施安全。
核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)對核設(shè)施進行定期安全評價,并接受國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門的審查。
第十七條 核設(shè)施營運單位和為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位應(yīng)當(dāng)建立并實施質(zhì)量保證體系,有效保證設(shè)備、工程和服務(wù)等的質(zhì)量,確保設(shè)備的性能滿足核安全標準的要求,工程和服務(wù)等滿足核安全相關(guān)要求。
第十八條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)嚴格控制輻射照射,確保有關(guān)人員免受超過國家規(guī)定劑量限值的輻射照射,確保輻射照射保持在合理、可行和盡可能低的水平。
第十九條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)對核設(shè)施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度以及核設(shè)施流出物中的放射性核素總量實施監(jiān)測,并定期向國務(wù)院環(huán)境保護主管部門和所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門報告監(jiān)測結(jié)果。
第二十條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定,制定培訓(xùn)計劃,對從業(yè)人員進行核安全教育和技能培訓(xùn)并進行考核。
核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)為從業(yè)人員提供相應(yīng)的勞動防護和職業(yè)健康檢查,保障從業(yè)人員的安全和健康。
第二十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)對國家規(guī)劃確定的核動力廠等重要核設(shè)施的廠址予以保護,在規(guī)劃期內(nèi)不得變更廠址用途。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)在核動力廠等重要核設(shè)施周圍劃定規(guī)劃限制區(qū),經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門同意后實施。
禁止在規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施以及人口密集場所。
第二十二條 國家建立核設(shè)施安全許可制度。
核設(shè)施營運單位進行核設(shè)施選址、建造、運行、退役等活動,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請許可。
核設(shè)施營運單位要求變更許可文件規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準。
第二十三條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)對地質(zhì)、地震、氣象、水文、環(huán)境和人口分布等因素進行科學(xué)評估,在滿足核安全技術(shù)評價要求的前提下,向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交核設(shè)施選址安全分析報告,經(jīng)審查符合核安全要求后,取得核設(shè)施場址選擇審查意見書。
第二十四條 核設(shè)施設(shè)計應(yīng)當(dāng)符合核安全標準,采用科學(xué)合理的構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備參數(shù)與技術(shù)要求,提供多樣保護和多重屏障,確保核設(shè)施運行可靠、穩(wěn)定和便于操作,滿足核安全要求。
第二十五條 核設(shè)施建造前,核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出建造申請,并提交下列材料:
(一)核設(shè)施建造申請書;
(二)初步安全分析報告;
(三)環(huán)境影響評價文件;
(四)質(zhì)量保證文件;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
第二十六條 核設(shè)施營運單位取得核設(shè)施建造許可證后,應(yīng)當(dāng)確保核設(shè)施整體性能滿足核安全標準的要求。
核設(shè)施建造許可證的有效期不得超過十年。有效期屆滿,需要延期建造的,應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查批準。但是,有下列情形之一且經(jīng)評估不存在安全風(fēng)險的除外:
(一)國家政策或者行為導(dǎo)致核設(shè)施延期建造;
(二)用于科學(xué)研究的核設(shè)施;
(三)用于工程示范的核設(shè)施;
(四)用于乏燃料后處理的核設(shè)施。
核設(shè)施建造完成后應(yīng)當(dāng)進行調(diào)試,驗證其是否滿足設(shè)計的核安全要求。
第二十七條 核設(shè)施首次裝投料前,核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出運行申請,并提交下列材料:
(一)核設(shè)施運行申請書;
(二)最終安全分析報告;
(三)質(zhì)量保證文件;
(四)應(yīng)急預(yù)案;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
核設(shè)施營運單位取得核設(shè)施運行許可證后,應(yīng)當(dāng)按照許可證的規(guī)定運行。
核設(shè)施運行許可證的有效期為設(shè)計壽期。在有效期內(nèi),國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門可以根據(jù)法律、行政法規(guī)和新的核安全標準的要求,對許可證規(guī)定的事項作出合理調(diào)整。
核設(shè)施營運單位調(diào)整下列事項的,應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準:
(一)作為頒發(fā)運行許可證依據(jù)的重要構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備;
(二)運行限值和條件;
(三)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準的與核安全有關(guān)的程序和其他文件。
第二十八條 核設(shè)施運行許可證有效期屆滿需要繼續(xù)運行的,核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)于有效期屆滿前五年,向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出延期申請,并對其是否符合核安全標準進行論證、驗證,經(jīng)審查批準后,方可繼續(xù)運行。
第二十九條 核設(shè)施終止運行后,核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)采取安全的方式進行停閉管理,保證停閉期間的安全,確保退役所需的基本功能、技術(shù)人員和文件。
第三十條 核設(shè)施退役前,核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提出退役申請,并提交下列材料:
(一)核設(shè)施退役申請書;
(二)安全分析報告;
(三)環(huán)境影響評價文件;
(四)質(zhì)量保證文件;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他材料。
核設(shè)施退役時,核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照合理、可行和盡可能低的原則處理、處置核設(shè)施場址的放射性物質(zhì),將構(gòu)筑物、系統(tǒng)和設(shè)備的放射性水平降低至滿足標準的要求。
核設(shè)施退役后,核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門應(yīng)當(dāng)對核設(shè)施場址及其周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類和濃度組織監(jiān)測。
第三十一條 進口核設(shè)施,應(yīng)當(dāng)滿足中華人民共和國有關(guān)核安全法律、行政法規(guī)和標準的要求,并報國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查批準。
出口核設(shè)施,應(yīng)當(dāng)遵守中華人民共和國有關(guān)核設(shè)施出口管制的規(guī)定。
第三十二條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照法定條件和程序,對核設(shè)施安全許可申請組織安全技術(shù)審查,滿足核安全要求的,在技術(shù)審查完成之日起二十日內(nèi),依法作出準予許可的決定。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審批核設(shè)施建造、運行許可申請時,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院有關(guān)部門和核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府征詢意見,被征詢意見的單位應(yīng)當(dāng)在三個月內(nèi)給予答復(fù)。
第三十三條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門組織安全技術(shù)審查時,應(yīng)當(dāng)委托與許可申請單位沒有利益關(guān)系的技術(shù)支持單位進行技術(shù)審評。受委托的技術(shù)支持單位應(yīng)當(dāng)對其技術(shù)評價結(jié)論的真實性、準確性負責(zé)。
第三十四條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門成立核安全專家委員會,為核安全決策提供咨詢意見。
制定核安全規(guī)劃和標準,進行核設(shè)施重大安全問題技術(shù)決策,應(yīng)當(dāng)咨詢核安全專家委員會的意見。
第三十五條 國家建立核設(shè)施營運單位核安全報告制度,具體辦法由國務(wù)院有關(guān)部門制定。
國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗反饋制度,并及時處理核安全報告信息,實現(xiàn)信息共享。
核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)建立核安全經(jīng)驗反饋體系。
第三十六條 為核設(shè)施提供核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗服務(wù)的單位,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請許可。境外機構(gòu)為境內(nèi)核設(shè)施提供核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝和無損檢驗服務(wù)的,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請注冊。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門依法對進口的核安全設(shè)備進行安全檢驗。
第三十七條 核設(shè)施操縱人員以及核安全設(shè)備焊接人員、無損檢驗人員等特種工藝人員應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定取得相應(yīng)資格證書。
核設(shè)施營運單位以及核安全設(shè)備制造、安裝和無損檢驗單位應(yīng)當(dāng)聘用取得相應(yīng)資格證書的人員從事與核設(shè)施安全專業(yè)技術(shù)有關(guān)的工作。
第三章 核材料和放射性廢物安全
第三十八條 核設(shè)施營運單位和其他有關(guān)單位持有核材料,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的條件依法取得許可,并采取下列措施,防止核材料被盜、破壞、丟失、非法轉(zhuǎn)讓和使用,保障核材料的安全與合法利用:
(一)建立專職機構(gòu)或者指定專人保管核材料;
(二)建立核材料衡算制度,保持核材料收支平衡;
(三)建立與核材料保護等級相適應(yīng)的實物保護系統(tǒng);
(四)建立信息保密制度,采取保密措施;
(五)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第三十九條 產(chǎn)生、貯存、運輸、后處理乏燃料的單位應(yīng)當(dāng)采取措施確保乏燃料的安全,并對持有的乏燃料承擔(dān)核安全責(zé)任。
第四十條 放射性廢物應(yīng)當(dāng)實行分類處置。
低、中水平放射性廢物在國家規(guī)定的符合核安全要求的場所實行近地表或者中等深度處置。
高水平放射性廢物實行集中深地質(zhì)處置,由國務(wù)院指定的單位專營。
第四十一條 核設(shè)施營運單位、放射性廢物處理處置單位應(yīng)當(dāng)對放射性廢物進行減量化、無害化處理、處置,確保永久安全。
第四十二條 國務(wù)院核工業(yè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府編制低、中水平放射性廢物處置場所的選址規(guī)劃,報國務(wù)院批準后組織實施。
國務(wù)院核工業(yè)主管部門會同國務(wù)院有關(guān)部門編制高水平放射性廢物處置場所的選址規(guī)劃,報國務(wù)院批準后組織實施。
放射性廢物處置場所的建設(shè)應(yīng)當(dāng)與核能發(fā)展的要求相適應(yīng)。
第四十三條 國家建立放射性廢物管理許可制度。
專門從事放射性廢物處理、貯存、處置的單位,應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門申請許可。
核設(shè)施營運單位利用與核設(shè)施配套建設(shè)的處理、貯存設(shè)施,處理、貯存本單位產(chǎn)生的放射性廢物的,無需申請許可。
第四十四條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生的放射性固體廢物和不能經(jīng)凈化排放的放射性廢液進行處理,使其轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標準化的固體廢物后,及時送交放射性廢物處置單位處置。
核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)對其產(chǎn)生的放射性廢氣進行處理,達到國家放射性污染防治標準后,方可排放。
第四十五條 放射性廢物處置單位應(yīng)當(dāng)按照國家放射性污染防治標準的要求,對其接收的放射性廢物進行處置。
放射性廢物處置單位應(yīng)當(dāng)建立放射性廢物處置情況記錄檔案,如實記錄處置的放射性廢物的來源、數(shù)量、特征、存放位置等與處置活動有關(guān)的事項。記錄檔案應(yīng)當(dāng)永久保存。
第四十六條 國家建立放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉制度。
放射性廢物處置設(shè)施有下列情形之一的,應(yīng)當(dāng)依法辦理關(guān)閉手續(xù),并在劃定的區(qū)域設(shè)置永久性標記:
(一)設(shè)計服役期屆滿;
(二)處置的放射性廢物已經(jīng)達到設(shè)計容量;
(三)所在地區(qū)的地質(zhì)構(gòu)造或者水文地質(zhì)等條件發(fā)生重大變化,不適宜繼續(xù)處置放射性廢物;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他需要關(guān)閉的情形。
第四十七條 放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉前,放射性廢物處置單位應(yīng)當(dāng)編制放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉安全監(jiān)護計劃,報國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門批準。
安全監(jiān)護計劃應(yīng)當(dāng)包括下列主要內(nèi)容:
(一)安全監(jiān)護責(zé)任人及其責(zé)任;
(二)安全監(jiān)護費用;
(三)安全監(jiān)護措施;
(四)安全監(jiān)護期限。
放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉后,放射性廢物處置單位應(yīng)當(dāng)按照經(jīng)批準的安全監(jiān)護計劃進行安全監(jiān)護;經(jīng)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門會同國務(wù)院有關(guān)部門批準后,將其交由省、自治區(qū)、直轄市人民政府進行監(jiān)護管理。
第四十八條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定繳納乏燃料處理處置費用,列入生產(chǎn)成本。
核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)預(yù)提核設(shè)施退役費用、放射性廢物處置費用,列入投資概算、生產(chǎn)成本,專門用于核設(shè)施退役、放射性廢物處置。具體辦法由國務(wù)院財政部門、價格主管部門會同國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門、核工業(yè)主管部門和能源主管部門制定。
第四十九條 國家對核材料、放射性廢物的運輸實行分類管理,采取有效措施,保障運輸安全。
第五十條 國家保障核材料、放射性廢物的公路、鐵路、水路等運輸,國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強對公路、鐵路、水路等運輸?shù)墓芾?,制定具體的保障措施。
第五十一條 國務(wù)院核工業(yè)主管部門負責(zé)協(xié)調(diào)乏燃料運輸管理活動,監(jiān)督有關(guān)保密措施。
公安機關(guān)對核材料、放射性廢物道路運輸?shù)膶嵨锉Wo實施監(jiān)督,依法處理可能危及核材料、放射性廢物安全運輸?shù)氖鹿?。通過道路運輸核材料、放射性廢物的,應(yīng)當(dāng)報啟運地縣級以上人民政府公安機關(guān)按照規(guī)定權(quán)限批準;其中,運輸乏燃料或者高水平放射性廢物的,應(yīng)當(dāng)報國務(wù)院公安部門批準。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門負責(zé)批準核材料、放射性廢物運輸包裝容器的許可申請。
第五十二條 核材料、放射性廢物的托運人應(yīng)當(dāng)在運輸中采取有效的輻射防護和安全保衛(wèi)措施,對運輸中的核安全負責(zé)。
乏燃料、高水平放射性廢物的托運人應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門提交有關(guān)核安全分析報告,經(jīng)審查批準后方可開展運輸活動。
核材料、放射性廢物的承運人應(yīng)當(dāng)依法取得國家規(guī)定的運輸資質(zhì)。
第五十三條 通過公路、鐵路、水路等運輸核材料、放射性廢物,本法沒有規(guī)定的,適用相關(guān)法律、行政法規(guī)和規(guī)章關(guān)于放射性物品運輸、危險貨物運輸?shù)囊?guī)定。
第四章 核事故應(yīng)急
第五十四條 國家設(shè)立核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會,組織、協(xié)調(diào)全國的核事故應(yīng)急管理工作。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)實際需要設(shè)立核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會,組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的核事故應(yīng)急管理工作。
第五十五條 國務(wù)院核工業(yè)主管部門承擔(dān)國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會日常工作,牽頭制定國家核事故應(yīng)急預(yù)案,經(jīng)國務(wù)院批準后組織實施。國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會成員單位根據(jù)國家核事故應(yīng)急預(yù)案部署,制定本單位核事故應(yīng)急預(yù)案,報國務(wù)院核工業(yè)主管部門備案。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門承擔(dān)核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會的日常工作,負責(zé)制定本行政區(qū)域內(nèi)場外核事故應(yīng)急預(yù)案,報國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會審批后組織實施。
核設(shè)施營運單位負責(zé)制定本單位場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案,報國務(wù)院核工業(yè)主管部門、能源主管部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門備案。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務(wù)院、中央軍事委員會的規(guī)定,制定本系統(tǒng)支援地方的核事故應(yīng)急工作預(yù)案,報國務(wù)院核工業(yè)主管部門備案。
應(yīng)急預(yù)案制定單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際需要和情勢變化,適時修訂應(yīng)急預(yù)案。
第五十六條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案,配備應(yīng)急設(shè)備,開展應(yīng)急工作人員培訓(xùn)和演練,做好應(yīng)急準備。
核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門,應(yīng)當(dāng)開展核事故應(yīng)急知識普及活動,按照應(yīng)急預(yù)案組織有關(guān)企業(yè)、事業(yè)單位和社區(qū)開展核事故應(yīng)急演練。
第五十七條 國家建立核事故應(yīng)急準備金制度,保障核事故應(yīng)急準備與響應(yīng)工作所需經(jīng)費。核事故應(yīng)急準備金管理辦法,由國務(wù)院制定。
第五十八條 國家對核事故應(yīng)急實行分級管理。
發(fā)生核事故時,核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案的要求開展應(yīng)急響應(yīng),減輕事故后果,并立即向國務(wù)院核工業(yè)主管部門、核安全監(jiān)督管理部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門報告核設(shè)施狀況,根據(jù)需要提出場外應(yīng)急響應(yīng)行動建議。
第五十九條 國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會按照國家核事故應(yīng)急預(yù)案部署,組織協(xié)調(diào)國務(wù)院有關(guān)部門、地方人民政府、核設(shè)施營運單位實施核事故應(yīng)急救援工作。
中國人民解放軍和中國人民武裝警察部隊按照國務(wù)院、中央軍事委員會的規(guī)定,實施核事故應(yīng)急救援工作。
核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照核事故應(yīng)急救援工作的要求,實施應(yīng)急響應(yīng)支援。
第六十條 國務(wù)院核工業(yè)主管部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門負責(zé)發(fā)布核事故應(yīng)急信息。
國家核事故應(yīng)急協(xié)調(diào)委員會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)核事故應(yīng)急國際通報和國際救援工作。
第六十一條 各級人民政府及其有關(guān)部門、核設(shè)施營運單位等應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定和授權(quán),組織開展核事故后的恢復(fù)行動、損失評估等工作。
核事故的調(diào)查處理,由國務(wù)院或者其授權(quán)的部門負責(zé)實施。
核事故場外應(yīng)急行動的調(diào)查處理,由國務(wù)院或者其指定的機構(gòu)負責(zé)實施。
第六十二條 核材料、放射性廢物運輸?shù)膽?yīng)急應(yīng)當(dāng)納入所經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市場外核事故應(yīng)急預(yù)案或者輻射應(yīng)急預(yù)案。發(fā)生核事故時,由事故發(fā)生地省、自治區(qū)、直轄市人民政府負責(zé)應(yīng)急響應(yīng)。
第五章 信息公開和公眾參與
第六十三條 國務(wù)院有關(guān)部門及核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法公開核安全相關(guān)信息。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法公開與核安全有關(guān)的行政許可,以及核安全有關(guān)活動的安全監(jiān)督檢查報告、總體安全狀況、輻射環(huán)境質(zhì)量和核事故等信息。
國務(wù)院應(yīng)當(dāng)定期向全國人民代表大會常務(wù)委員會報告核安全情況。
第六十四條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)公開本單位核安全管理制度和相關(guān)文件、核設(shè)施安全狀況、流出物和周圍環(huán)境輻射監(jiān)測數(shù)據(jù)、年度核安全報告等信息。具體辦法由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門制定。
第六十五條 對依法公開的核安全信息,應(yīng)當(dāng)通過政府公告、網(wǎng)站以及其他便于公眾知曉的方式,及時向社會公開。
公民、法人和其他組織,可以依法向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門申請獲取核安全相關(guān)信息。
第六十六條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)就涉及公眾利益的重大核安全事項通過問卷調(diào)查、聽證會、論證會、座談會,或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見,并以適當(dāng)形式反饋。
核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)就影響公眾利益的重大核安全事項舉行聽證會、論證會、座談會,或者采取其他形式征求利益相關(guān)方的意見,并以適當(dāng)形式反饋。
第六十七條 核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)采取下列措施,開展核安全宣傳活動:
(一)在保證核設(shè)施安全的前提下,對公眾有序開放核設(shè)施;
(二)與學(xué)校合作,開展對學(xué)生的核安全知識教育活動;
(三)建設(shè)核安全宣傳場所,印制和發(fā)放核安全宣傳材料;
(四)法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他措施。
第六十八條 公民、法人和其他組織有權(quán)對存在核安全隱患或者違反核安全法律、行政法規(guī)的行為,向國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門舉報。
公民、法人和其他組織不得編造、散布核安全虛假信息。
第六十九條 涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息的政府信息公開,按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第六章 監(jiān)督檢查
第七十條 國家建立核安全監(jiān)督檢查制度。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對從事核安全活動的單位遵守核安全法律、行政法規(guī)、規(guī)章和標準的情況進行監(jiān)督檢查。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門可以在核設(shè)施集中的地區(qū)設(shè)立派出機構(gòu)。國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其派出機構(gòu)應(yīng)當(dāng)向核設(shè)施建造、運行、退役等現(xiàn)場派遣監(jiān)督檢查人員,進行核安全監(jiān)督檢查。
第七十一條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強核安全監(jiān)管能力建設(shè),提高核安全監(jiān)管水平。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)組織開展核安全監(jiān)管技術(shù)研究開發(fā),保持與核安全監(jiān)督管理相適應(yīng)的技術(shù)評價能力。
第七十二條 國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門進行核安全監(jiān)督檢查時,有權(quán)采取下列措施:
(一)進入現(xiàn)場進行監(jiān)測、檢查或者核查;
(二)調(diào)閱相關(guān)文件、資料和記錄;
(三)向有關(guān)人員調(diào)查、了解情況;
(四)發(fā)現(xiàn)問題的,現(xiàn)場要求整改。
國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將監(jiān)督檢查情況形成報告,建立檔案。
第七十三條 對國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門和其他有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查,從事核安全活動的單位應(yīng)當(dāng)予以配合,如實說明情況,提供必要資料,不得拒絕、阻撓。
第七十四條 核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)忠于職守,勤勉盡責(zé),秉公執(zhí)法。
核安全監(jiān)督檢查人員應(yīng)當(dāng)具備與監(jiān)督檢查活動相應(yīng)的專業(yè)知識和業(yè)務(wù)能力,并定期接受培訓(xùn)。
核安全監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù),應(yīng)當(dāng)出示有效證件,對獲知的國家秘密、商業(yè)秘密和個人信息,應(yīng)當(dāng)依法予以保密。
第七章 法律責(zé)任
第七十五條 違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分:
(一)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門未依法對許可申請進行審批的;
(二)國務(wù)院有關(guān)部門或者核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的部門未依法公開核安全相關(guān)信息的;
(三)核設(shè)施所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府未就影響公眾利益的重大核安全事項征求利益相關(guān)方意見的;
(四)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門未將監(jiān)督檢查情況形成報告,或者未建立檔案的;
(五)核安全監(jiān)督檢查人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù),未出示有效證件,或者對獲知的國家秘密、商業(yè)秘密、個人信息未依法予以保密的;
(六)國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門,省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)部門有其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊行為的。
第七十六條 違反本法規(guī)定,危害核設(shè)施、核材料安全,或者編造、散布核安全虛假信息,構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
第七十七條 違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正,給予警告;情節(jié)嚴重的,處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)整頓:
(一)核設(shè)施營運單位未設(shè)置核設(shè)施縱深防御體系的;
(二)核設(shè)施營運單位或者為其提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位未建立或者未實施質(zhì)量保證體系的;
(三)核設(shè)施營運單位未按照要求控制輻射照射劑量的;
(四)核設(shè)施營運單位未建立核安全經(jīng)驗反饋體系的;
(五)核設(shè)施營運單位未就涉及公眾利益的重大核安全事項征求利益相關(guān)方意見的。
第七十八條 違反本法規(guī)定,在規(guī)劃限制區(qū)內(nèi)建設(shè)可能威脅核設(shè)施安全的易燃、易爆、腐蝕性物品的生產(chǎn)、貯存設(shè)施或者人口密集場所的,由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令限期拆除,恢復(fù)原狀,處十萬元以上五十萬元以下的罰款。
第七十九條 違反本法規(guī)定,核設(shè)施營運單位有下列情形之一的,由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處一百萬元以上五百萬元以下的罰款;拒不改正的,責(zé)令停止建設(shè)或者停產(chǎn)整頓;有違法所得的,沒收違法所得;造成環(huán)境污染的,責(zé)令限期采取治理措施消除污染,逾期不采取措施的,指定有能力的單位代為履行,所需費用由污染者承擔(dān);對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處五萬元以上二十萬元以下的罰款:
(一)未經(jīng)許可,從事核設(shè)施建造、運行或者退役等活動的;
(二)未經(jīng)許可,變更許可文件規(guī)定條件的;
(三)核設(shè)施運行許可證有效期屆滿,未經(jīng)審查批準,繼續(xù)運行核設(shè)施的;
(四)未經(jīng)審查批準,進口核設(shè)施的。
第八十條 違反本法規(guī)定,核設(shè)施營運單位有下列情形之一的,由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,給予警告;情節(jié)嚴重的,處五十萬元以上二百萬元以下的罰款;造成環(huán)境污染的,責(zé)令限期采取治理措施消除污染,逾期不采取措施的,指定有能力的單位代為履行,所需費用由污染者承擔(dān):
(一)未對核設(shè)施進行定期安全評價,或者不接受國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門審查的;
(二)核設(shè)施終止運行后,未采取安全方式進行停閉管理,或者未確保退役所需的基本功能、技術(shù)人員和文件的;
(三)核設(shè)施退役時,未將構(gòu)筑物、系統(tǒng)或者設(shè)備的放射性水平降低至滿足標準的要求的;
(四)未將產(chǎn)生的放射性固體廢物或者不能經(jīng)凈化排放的放射性廢液轉(zhuǎn)變?yōu)榉€(wěn)定的、標準化的固體廢物,及時送交放射性廢物處置單位處置的;
(五)未對產(chǎn)生的放射性廢氣進行處理,或者未達到國家放射性污染防治標準排放的。
第八十一條 違反本法規(guī)定,核設(shè)施營運單位未對核設(shè)施周圍環(huán)境中所含的放射性核素的種類、濃度或者核設(shè)施流出物中的放射性核素總量實施監(jiān)測,或者未按照規(guī)定報告監(jiān)測結(jié)果的,由國務(wù)院環(huán)境保護主管部門或者所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門責(zé)令改正,處十萬元以上五十萬元以下的罰款。
第八十二條 違反本法規(guī)定,受委托的技術(shù)支持單位出具虛假技術(shù)評價結(jié)論的,由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門處二十萬元以上一百萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處十萬元以上二十萬元以下的罰款。
第八十三條 違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處五十萬元以上一百萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上十萬元以下的罰款:
(一)未經(jīng)許可,為核設(shè)施提供核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝或者無損檢驗服務(wù)的;
(二)未經(jīng)注冊,境外機構(gòu)為境內(nèi)核設(shè)施提供核安全設(shè)備設(shè)計、制造、安裝或者無損檢驗服務(wù)的。
第八十四條 違反本法規(guī)定,核設(shè)施營運單位或者核安全設(shè)備制造、安裝、無損檢驗單位聘用未取得相應(yīng)資格證書的人員從事與核設(shè)施安全專業(yè)技術(shù)有關(guān)的工作的,由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;拒不改正的,暫扣或者吊銷許可證,對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處二萬元以上十萬元以下的罰款。
第八十五條 違反本法規(guī)定,未經(jīng)許可持有核材料的,由國務(wù)院核工業(yè)主管部門沒收非法持有的核材料,并處十萬元以上五十萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得。
第八十六條 違反本法規(guī)定,有下列情形之一的,由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;情節(jié)嚴重的,處五十萬元以上二百萬元以下的罰款;造成環(huán)境污染的,責(zé)令限期采取治理措施消除污染,逾期不采取措施的,指定有能力的單位代為履行,所需費用由污染者承擔(dān):
(一)未經(jīng)許可,從事放射性廢物處理、貯存、處置活動的;
(二)未建立放射性廢物處置情況記錄檔案,未如實記錄與處置活動有關(guān)的事項,或者未永久保存記錄檔案的;
(三)對應(yīng)當(dāng)關(guān)閉的放射性廢物處置設(shè)施,未依法辦理關(guān)閉手續(xù)的;
(四)關(guān)閉放射性廢物處置設(shè)施,未在劃定的區(qū)域設(shè)置永久性標記的;
(五)未編制放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉安全監(jiān)護計劃的;
(六)放射性廢物處置設(shè)施關(guān)閉后,未按照經(jīng)批準的安全監(jiān)護計劃進行安全監(jiān)護的。
第八十七條 違反本法規(guī)定,核設(shè)施營運單位有下列情形之一的,由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正,處十萬元以上五十萬元以下的罰款;對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,處二萬元以上五萬元以下的罰款:
(一)未按照規(guī)定制定場內(nèi)核事故應(yīng)急預(yù)案的;
(二)未按照應(yīng)急預(yù)案配備應(yīng)急設(shè)備,未開展應(yīng)急工作人員培訓(xùn)或者演練的;
(三)未按照核事故應(yīng)急救援工作的要求,實施應(yīng)急響應(yīng)支援的。
第八十八條 違反本法規(guī)定,核設(shè)施營運單位未按照規(guī)定公開相關(guān)信息的,由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正;拒不改正的,處十萬元以上五十萬元以下的罰款。
第八十九條 違反本法規(guī)定,對國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門依法進行的監(jiān)督檢查,從事核安全活動的單位拒絕、阻撓的,由國務(wù)院核安全監(jiān)督管理部門或者其他有關(guān)部門責(zé)令改正,可以處十萬元以上五十萬元以下的罰款;拒不改正的,暫扣或者吊銷其許可證;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。
第九十條 因核事故造成他人人身傷亡、財產(chǎn)損失或者環(huán)境損害的,核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)按照國家核損害責(zé)任制度承擔(dān)賠償責(zé)任,但能夠證明損害是因戰(zhàn)爭、武裝沖突、暴亂等情形造成的除外。
為核設(shè)施營運單位提供設(shè)備、工程以及服務(wù)等的單位不承擔(dān)核損害賠償責(zé)任。核設(shè)施營運單位與其有約定的,在承擔(dān)賠償責(zé)任后,可以按照約定追償。
核設(shè)施營運單位應(yīng)當(dāng)通過投保責(zé)任保險、參加互助機制等方式,作出適當(dāng)?shù)呢攧?wù)保證安排,確保能夠及時、有效履行核損害賠償責(zé)任。
第九十一條 違反本法規(guī)定,構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第八章 附 則
第九十二條 軍工、軍事核安全,由國務(wù)院、中央軍事委員會依照本法規(guī)定的原則另行規(guī)定。
第九十三條 本法中下列用語的含義:
核事故,是指核設(shè)施內(nèi)的核燃料、放射性產(chǎn)物、放射性廢物或者運入運出核設(shè)施的核材料所發(fā)生的放射性、毒害性、爆炸性或者其他危害性事故,或者一系列事故。
縱深防御,是指通過設(shè)定一系列遞進并且獨立的防護、緩解措施或者實物屏障,防止核事故發(fā)生,減輕核事故后果。
核設(shè)施營運單位,是指在中華人民共和國境內(nèi),申請或者持有核設(shè)施安全許可證,可以經(jīng)營和運行核設(shè)施的單位。
核安全設(shè)備,是指在核設(shè)施中使用的執(zhí)行核安全功能的設(shè)備,包括核安全機械設(shè)備和核安全電氣設(shè)備。
乏燃料,是指在反應(yīng)堆堆芯內(nèi)受過輻照并從堆芯永久卸出的核燃料。
停閉,是指核設(shè)施已經(jīng)停止運行,并且不再啟動。
退役,是指采取去污、拆除和清除等措施,使核設(shè)施不再使用的場所或者設(shè)備的輻射劑量滿足國家相關(guān)標準的要求。
經(jīng)驗反饋,是指對核設(shè)施的事件、質(zhì)量問題和良好實踐等信息進行收集、篩選、評價、分析、處理和分發(fā),總結(jié)推廣良好實踐經(jīng)驗,防止類似事件和問題重復(fù)發(fā)生。
托運人,是指在中華人民共和國境內(nèi),申請將托運貨物提交運輸并獲得批準的單位。
第九十四條 本法自2018年1月1日起施行。